市七届人大四次会议文件（二十二）

常德市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2019年12月26日在常德市第七届

人民代表大会第四次会议上

常德市人民代表大会常务委员会副主任 沈习淼

各位代表：

我受常德市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

今年，是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，依法履职，务实进取，积极推进全市经济社会发展和民主法治建设。一年来，共召开常委会会议7次、主任会议16次，听取和审议专项工作报告32个，组织开展执法检查2次、集中视察4次，审议通过地方性法规1部，交办审议意见、视察意见21件，作出决议决定12个，市七届人大三次会议确定的各项工作任务全面完成。

一、提高政治站位，推动党委决策部署有效落实

始终坚持党的全面领导。按照中央、省委和市委统一安排部署，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。常委会党组、机关党组、各党支部对照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，先后组织专题学习研讨40余次，开展专题调研17次，深刻检视问题，狠抓整改落实，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。自觉把坚持党的领导贯穿人大工作全过程，年度工作要点及立法、监督等工作计划，及时提请市委研究；重大事项、重要情况、重点活动，及时向市委请示报告，全年共向市委请示报告工作31次。强化常委会党组领导作用，严格落实从严治党主体责任，成立常委会机关党组，完成机关党委改选，支持保障派驻常委会机关纪检监察组工作。

积极助力三大攻坚。聚焦精准脱贫，按照明年全面摘帽、圆满收官的工作要求，及时听取和审议脱贫攻坚产业扶贫工作情况报告，通过发展特色产业，增强脱贫内生动力；着力推进农民健康行活动，强化健康扶贫举措，防止群众因病返贫；全面落实定点帮扶要求，主任会议成员带头示范，机关干部积极参与，7个扶贫点村、150余户贫困户脱贫成效明显。聚焦防范化解重大风险，落实国有资产管理情况报告制度，首次听取和审议国有资产管理情况综合报告、企业国有资产管理情况专项报告，促进国有资产管理更加公开透明、规范有效；组织开展政府性债务防范化解专题调研，听取和审议市本级平台公司承建项目政府支出责任划分有关情况报告，推动市政府加快平台转型，政府性债务风险总体可防可控。聚焦污染防治，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织环境保护工作专项视察，开展“关注水环境，呵护‘一湖两水’”环保世纪行主题活动，持续参与打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。

讨论决定重大事项。坚决贯彻市委决策部署，按照《市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，依法听取市政府关于我市与墨西哥阿帕斯科市缔结友好城市情况的报告；听取和审议预算执行、预算调整等情况报告，审查批准市级财政决算、市级预算调整方案。

依法进行人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相结合，全年共任免国家机关工作人员109人次，接受和批准辞职3人次。其中，任命或决定任命新组建、更名、职能调整的市政府工作部门主要负责人、市人大专门委员会组成人员50人次，确保机构改革顺利推进，实现党的主张与人民意志有机统一。

二、主动担当作为，推动经济高质量发展

全力服务开放强市产业立市战略。主任会议成员积极跟进产业立市三年行动，深度参与专项小组工作，推动装备制造与军民融合等产业健康发展。听取和审议年度国民经济和社会发展计划执行、年度城乡规划实施等情况报告，密切关注柳叶湖空间规划管理、市城区中小学校幼儿园布局等工作，助推年度目标顺利实现、城乡全面协调发展。听取和审议市本级重大项目执行和投资项目计划安排情况报告，组织开展产业项目专项视察，召开专题座谈会，促进市政府投资项目突出重点、规范管理，推动全市产业项目建设扩容增量、提档增速。听取和审议全域旅游工作情况报告，积极支持市政府创建国家级旅游品牌、制定全域旅游发展政策、加强旅游公共服务体系建设。听取和审议金融服务实体经济发展情况报告，市政府积极采纳改革体制机制、优化金融环境、推进银企合作等意见建议，助推金融部门加大信贷投放力度，缓解中小微企业融资难、融资贵等问题。深入开展职业教育服务实体经济发展、农村一二三产业融合发展等专题调研，为推进开放强市产业立市提供决策参考。

加强预算审查监督。持续深化预算联网监督，基本建成预算联网监督系统，初步形成“大数据+预算监督”格局，助力打造阳光财政、绩效财政。强化审计监督作用，加强重点项目资金审查，听取和审议预算绩效管理、财政收支审计、审计查出问题整改等情况报告，对10个政府部门审计整改落实情况进行满意度测评，推动被审计单位整改问题153个、涉及资金5.89亿元。

促进经济环境持续优化。按照市委“三年全覆盖”总体要求，在全面总结去年经验基础上，继续坚持市县联动，对12个政府工作部门开展优化经济发展环境工作评议。突出问题导向，组织常委会组成人员、国家统计局常德调查队、市人大代表和4个专项评议调查组，深入基层、企业、群众实地走访调查，共搜集问题线索417条。优化评议程序，将问题整改置于民主测评之前，实行全体市人大代表由区县（市）组织同步测评，邀请企业、群众代表参与民主测评，增加会议专题询问环节，进一步提升评议工作的针对性、实效性。市政府及相关部门高度重视、迅速行动，对照问题清单逐条制定整改措施，一批交办问题得到有效解决，我市营商环境便利指数位居全省前列。

三、立足人民中心，推动民生持续改善

持续关注教育发展。在去年开展义务教育法、《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查基础上，今年积极跟进，继续听取和审议市城区小学和幼儿园规划建设情况报告，组织开展市城区教育工作专项视察，围绕规划布局、学位供给、项目进度等方面提出意见建议。市政府高度重视，及时制定出台《中小学校幼儿园规划建设暂行规定》，详细拟定市城区2019-2020年度教育建设项目清单，召开调度会20多次，育才中学、武陵区第一小学、郡德实验学校等已建成招生，市城区新增学位11000余个，荷花中学等一批重大教育项目正在抓紧实施。

密切关注环境治理。听取和审议农村人居环境整治工作情况报告，围绕规划编制、考评机制、法治保障等提出意见建议，促进人居环境整治成效进一步巩固。听取和审议河（湖）长制工作情况报告，提出建立“治理责任、联防管护、监督评价、管理保障”四个体系的审议意见。市政府积极行动，全市100个河湖“四乱”问题基本整改到位，“四个体系”建设初见成效。

及时关注物业管理和居家养老。听取和审议市城区物业管理工作情况报告，开展专项工作视察，提出行政执法进小区、引进品牌物业、加快老旧小区改造等意见建议，着力改善市民居住环境。听取和审议居家和社区养老服务工作情况报告，针对全市人口老龄化日趋严重现状，提出修订完善相关政策、加大财政资金投入、加快医养融合发展等意见建议，支持市政府养老服务改革试点工作。

跟踪关注安全保障。听取和审议市城区道路交通安全工作情况报告，针对部分路段拥堵、停车难等突出问题，提出10条具体意见建议。市政府大力整改，通过增设红绿灯、新建停车场、规划建设人行天桥等措施，着力完善道路交通设施，群众出行将更加安全便捷。听取和审议气象灾害防御工作情况报告，开展耕地保护与土地利用、归侨侨眷权益保护法实施情况专题调研，推进农产品质量安全行、民族团结进步行动，全方位提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、践行法治思维，推动依法治市全面进步

扎实推进地方立法。坚持科学、民主、依法原则，开展《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》立法工作。立法前期，市政府、汉寿县政府及司法、林业、生态环境等部门，提高站位，主动作为，结合发展现状、保护需求和群众关注，深入调查研究，广泛征求意见，形成较高质量的条例草案。审议期间，突出人大主导，坚持开门立法，组成小分队赴青海、山东、浙江等地考察学习先进经验，组织全体常委会组成人员对西洞庭湖自然保护区、毛里湖湿地公园等进行实地调研，先后召开调研座谈会、专家论证会、部门协调会等20余场次，两次向社会公开征求意见，三次向有关单位发出征求意见函，共征集各方面意见建议1100余条，民意、民智得到充分尊重吸纳。立法全程，坚持党对立法工作的领导，市委专题研究条例草案中保护范围、行政处罚、参照执行等重大问题，常委会党组两次专题研究相关具体问题。条例草案经常委会3次审议、表决通过，报请省人大常委会审查批准，将于2020年1月1日正式实施。

深入开展执法检查。突出水环境治理，开展水污染防治法、《常德市城市河湖环境保护条例》执法检查，制作暗访专题片，提出审议意见5条，交办具体问题37个。执法检查中，坚持追根究源、倒逼倒查，回访督办2015年水污染防治法、2017年《常德市饮用水水源环境保护条例》执法检查问题整改工作，为持续改善水环境作出积极努力。突出全民国防，开展国防动员法执法检查，促进出台《常德市国防动员委员会工作规则》，推动市政府及相关部门加强队伍建设、完善工作机制、强化动员准备。

不断加强司法监督。以“服务民营企业，助推经济发展环境优化”为主题，坚持市县联动、精心组织，深入开展司法公正常德行活动，着力营造更加公平公正的法治环境。采取“两院”自查自评与常委会会议集中评议相结合方式，对2名员额法官、2名员额检察官履职情况开展评议，进一步强化“两官”严格执法、公正司法意识。听取“两院”司法体制改革情况报告，助推各项司法改革任务顺利完成。积极回应人民关切，引导群众依法信访维权，接待多批次群众来信来访，对一批涉法涉诉信访案件及时进行转办、交办、督办。

加强规范性文件备案审查。听取和审议本届以来规范性文件备案审查工作情况报告，在全省率先开通网上备案审查信息平台。全年依法审查报送备案规范性文件39件，对制定机关主动征求意见的26件文件提出修改建议，切实维护宪法权威和法制统一。

五、坚持服务为先，推动代表依法履职

强化代表服务保障。实施代表轮训计划，组织110余名省市人大代表，分批赴浙江大学、厦门大学集中学习，代表的政治素养、履职水平明显提高。继续推进代表联系群众工作平台建设，制定出台《常委会组成人员联系市人大代表的意见》《市人大代表联系原选举单位和人民群众的意见》，常委会同代表、代表同群众的联系更加密切。强化代表经费制度保障，制定出台《市人大代表活动经费管理使用办法》。认真开展“五个一”代表活动，组织驻常全国、省人大代表开展高铁高速、产业项目建设专题调研和集中视察，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查，代表参与常委会工作更加深入。

加强代表履职激励。全面推进直接选举代表述职工作，首次组织18名省人大代表向市人大常委会介绍履职经验，开通运行代表履职管理系统和手机APP，召开全市代表工作座谈会，不断加强代表履职管理监督。大力推介代表先进典型，组织市内主流媒体对王怀军、赵金秋、沈昌健等19名优秀代表进行宣传推介，选编万霞、方业弛等39名优秀代表履职事迹，发挥典型引领、榜样示范作用。坚持党管代表原则，严格代表资格审查，依法终止代表资格37名，补选省人大代表1名、市人大代表38名。

增强建议办理实效。市七届人大三次会议和闭会期间，代表共提出意见建议312件，已全部办结。积极回应社会关注，围绕经济、交通、养老等事关经济社会发展的热点难点，精准选题，深入调研，印忠权、龙西斌、胡小明、吕舒、沈海兰、闵婕等代表提出帮助中小企业解决招工难、推进呼南高铁宜昌至常德铁路项目、加快社区居家养老服务、加强电动车管理、加强物业管理、加快市城区公办幼儿园建设等一批高质量建议。注重解决具体问题，工信、公安、交通、农业农村等市政府工作部门，严格责任，明确举措，坚持办理前联系沟通、办理中征求意见、办理后跟踪回访，办理成效得到代表高度认可。强化跟踪督办落实，通过主任会议成员牵头督办、听取和审议办理情况报告、开展办理工作评议，推动一批意见建议得到有效落实。

六、加强自身建设，推动服务保障持续巩固

提升履职能力。建立完善委室归口联系常委会委员、专委会归口联系市直单位机制，实行常委会法律顾问列席常委会会议、主任会议制度，进一步促进工作联系、加强法律把关。继续实行“会前学法”，组织开展道路交通安全法、国防动员法、水污染防治法、旅游法等专题法律知识讲座，深入推进审议意见督办落实，进一步提升审议能力、增强审议实效。开展形式主义、官僚主义等专项整治行动，巩固文明单位创建成果，树立正确选人用人导向，加大机关干部培养、使用和交流力度，进一步强化效能建设、队伍保障。

把牢意识形态工作主动权。认真贯彻意识形态工作责任制，落实党组理论学习中心组、谈心谈话等制度，机关干部政治立场进一步坚定。切实巩固意识形态阵地，提质升级门户网站、微信公众号、《常德人大》期刊，围绕地方人大设立常委会40周年开展集中宣传，在常德日报连续刊发市县人大工作成就12个专版，人大故事讲述更加精彩。注重理论成果转化运用，组织全市人大制度理论研讨，收到论文172篇，《以法治力量守护大美洞庭》在全省人大制度理论研讨会上作典型交流。扎实开展常委会机关“调查研究年”活动，主任会议成员牵头负责，相关委室组织实施，共完成调研课题35项，人大代表建议办理评价机制调研等一批调研成果转化为履职实践。

加强县乡人大联系指导。制定出台《市人大常委会组成人员联系县乡人大实施细则》，认真落实主任会议成员联系区县（市）、常委会委员联系乡镇（街道）工作机制，定期召开区县（市）人大常委会主任座谈会，组织开展全市人大工作评选表彰活动，选取津市市、新洲镇开展民生实事项目人大代表票决制试点，对基层人大工作的联系指导更加紧密经常。

一年来，各区县（市）人大常委会坚守初心、主动作为，推动各项工作与时俱进、向前发展。武陵区积极搭建代表履职平台，创新开展“访选区察民情、访选民解民难”两访主题实践；鼎城区着力丰富代表活动，组织五级人大代表视察公检法扫黑除恶专项斗争工作；汉寿县深入推进乡镇人大工作制度化建设，全面落实“一年两次”代表大会规定；桃源县认真落实国有资产管理报告制度，首次听取和审议行政事业单位国有资产管理情况报告；临澧县创新督办工作机制，加强水污染防治法执法检查审议意见跟踪督办，推动水库承包养殖全部退出；石门县切实加强议案办理，将《关于促进柑橘产业发展的议案》确定为“一号议案”予以督办，促进全县农业支柱产业提质升级；澧县不断强化依法行政监督，创新开展行政执法案件评析；安乡县探索开展代表义工活动，组织全体县代表参与人居环境整治、为民代办服务；津市市着力增强监督刚性，首次在代表大会上开展专题询问。

各位代表，我们深知，常委会所取得的每一点成绩、实现的每一点进步，都是市委坚强领导的结果，都是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，都是“一府一委两院”积极配合的结果，都是全市人民、各级人大，以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，对照新时代人大工作的目标任务，对照人民群众的期盼诉求，常委会的工作还有一定差距，主要是：地方立法的质量效果，有待进一步提升；依法监督的实绩成效，有待进一步增强；议决大事的能力水平，有待进一步提高；服务代表的深度广度，有待进一步拓展；自身建设的严谨规范，有待进一步强化。对于这些问题和不足，我们将高度重视，认真加以解决。

2020年工作安排

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将实现第一个百年奋斗目标。常委会明年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣开放强市产业立市战略，依法履行职责，勇于担当作为，努力推动全市人大工作再上新台阶。根据这一总体要求，常委会将着力抓好以下四个方面工作：

一、坚持政治统领，坚定正确政治方向

增强政治自觉。坚持把讲政治作为人大工作的首要原则和最高标准，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步把牢政治方向、站稳政治立场、增强政治能力，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

增强思想自觉。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，积极推进国家治理体系和治理能力现代化建设。认真学习领会、宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步武装头脑、指导实践、推动工作。

增强行动自觉。全面贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，围绕全市发展大局履职行权，及时向市委请示报告重点工作、重大问题、重要事项，将党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。

二、依法履行职权，促进经济社会健康发展

依法行使决定权。紧紧围绕全市经济社会发展和民主法治建设中的重大问题，听取和审议市级决算、预算调整、市人民检察院开展公益诉讼等情况报告，适时作出决议决定。密切同市政府的沟通协调，全面落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度。加强对决议决定、审议意见落实情况的跟踪监督，听取和审议市政府贯彻执行“七五”法治宣传教育决议、“一府两院”贯彻执行年度决议决定情况报告。

依法行使监督权。聚焦“精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险”三大攻坚战，听取和审议养殖业发展、环境状况和环境保护目标完成、自然保护区工作、行政事业性国有资产管理等情况报告，审议年度国有资产管理情况报告，继续开展环保世纪行活动。

着眼经济高质量发展，听取和审议“十三五”规划实施与“十四五”规划纲要（草案）编制、国民经济和社会发展计划执行、政府投资重大项目执行与计划安排、预算编制、预算执行、预算专项资金绩效管理、财政收支审计及查出问题整改、工业园区建设、侨务助推开放型经济发展、城乡规划年度计划实施等工作情况报告，推进市级预算联网监督全覆盖，组织重大交通项目建设专项视察，开展优化经济发展环境工作评议。

围绕社会民生改善，听取和审议全市扫黑除恶、学前教育、计划生育特殊困难家庭综合保障、老旧小区改造、农村饮水安全、医保基金监督管理等工作情况报告，组织市城区学前教育、养老服务工作专项视察，开展乡村振兴专题调研，推进农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行动。根据省人大常委会关于实行“民生实事项目人大代表票决制”安排部署，继续选取部分区县、乡镇推进票决制试点工作，保障代表全程参与民生实事项目的征集、确定和实施情况监督。

推进全面依法治市，启动修订《市人大常委会监督司法工作若干规定》，开展司法公正常德行、“两官”履职评议活动，听取“两院”关于适用认罪认罚从宽制度有关情况报告，进一步维护社会公平正义；深入开展食品安全法、《常德市城乡生活垃圾管理条例》执法检查，确保法律法规有效实施；启动修订《市人大常委会规范性文件备案审查办法》，听取和审议全市规范性文件备案审查工作情况报告，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，依法做好主动审查、专项审查和对审查建议的研究、处理、反馈工作。

依法行使立法权。坚持党对立法工作的领导，强化政府依托，完善公众参与机制，进一步提高立法质量，扎实做好《常德市柳叶湖旅游度假区条例》《常德市大气污染防治若干规定》立法工作，充分发挥立法的引领、推动和保障作用。

依法行使任免权。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，适时修订《市人大常委会人事任免办法》，完善任免机制，规范任免程序，落实宪法宣誓、任前法律考试制度，加强任后监督，进一步增强被任命人员人大意识、法律意识和责任意识。

三、提升主体地位，不断优化服务管理

激发代表履职热情。落实代表轮训计划，分两期组织代表赴培训基地或知名高校开展专题学习，力争明年全面完成履职轮训任务。挖掘、培养代表先进典型，大力宣传、推介代表优秀事迹。完善代表列席常委会会议制度，邀请代表参加常委会、专委会组织的调研、视察、检查等活动，拓宽代表知情知政渠道。推动县、乡人大代表向原选区选民报告履职情况，组织部分省、市人大代表向市、县人大常委会介绍履职经验，向代表大会提交履职报告，增强代表履职意识。

丰富代表活动形式。在探索实践、形成经验的基础上，认真指导、组织代表小组开展活动，继续推进落实每名代表每年“开展一次以上专题调研、提出一件以上优质建议、参与一次以上群众接待、进行一次以上联系走访、参加一次以上重要活动”的“五个一”代表活动机制，推动全市人大代表中的党政领导干部参加代表小组活动。继续做好常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”工作，规范代表反映意见转交处理机制，巩固代表联系群众工作平台建设成果。

强化代表建议办理。坚持从源头入手，加强代表建议撰写指导，把好意见建议质量关。紧扣建议内容，科学分类、明确分工，把好意见建议交办关。突出办理实效，以提高解决率为重点，落实主任会议成员牵头督办、专委会归口督办、代表联络机构协调督办的工作机制，听取和审议代表建议办理工作情况报告，开展办理工作评议，把好意见建议督办关。

四、强化履职保障，整体推进人大工作

加强党的建设。坚持把政治建设摆在首位，对照党的十九届四中全会精神，全面推进常委会及机关的思想、组织、作风、纪律和制度建设。严格落实《中国共产党宣传工作条例》和意识形态工作责任制，守正创新做好人大新闻舆论和人大制度理论研讨工作，牢牢掌握新闻舆论话语权，不断增强人大工作影响力。全面落实管党治党政治责任，严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，确保常委会及机关风清气正。

增强履职效能。建立人大工作者定期培训机制，落实理论学习中心组制度和会前学法制度，加强食品安全法、民事诉讼法、大气污染防治法、外商投资法等法律知识学习，不断提升履职能力、服务水平。改进调查研究方式，围绕党委决策、人大制度和政府工作，深入调研，深度思考，力争形成一批高质量调研成果。加强常委会及机关规范化、信息化建设，进一步巩固全国文明单位创建成果。

促进协调发展。加强对县乡人大工作和建设的联系指导，认真落实主任会议成员联系区县（市）、常委会委员联系乡镇（街道）工作机制，支持基层人大在增强监督实效、服务代表活动等方面开展探索创新。定期召开工作座谈会、联系会，继续开展人大工作先进评选表彰活动，致力推动全市人大工作创新发展、统筹发展。

各位代表，时代催人奋进，使命光荣艰巨。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在市委的坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，以更高的标准、更实的举措、更强的担当，努力提升人大工作水平，为全面建成小康社会、助力开放强市产业立市作出新的更大贡献！