在市五届人大常委会第二十五次会议上的讲话

曹 儒 国

（2011年8月25日）

(根据录音整理)

各位委员、同志们：

　　在大家的共同努力下，圆满完成了本次常委会会议的各项议程。本次会议学习了国土资源管理方面的相关法律法规；听取了财经委关于2011年全市经济形势分析的报告和市人民政府关于项目建设年“一竞赛两高潮”主题活动开展情况的报告；听取和审议了市人民政府关于促进学前教育健康发展情况的报告；评议了市人民政府国土资源工作；审议通过了《常德市人民代表大会代表议案处理办法（草案）》，会议开得很成功。下面，我结合本次会议议题，讲四点意见：

　　一、关于全市经济形势

　　从财经委报告的情况看，全市上下以“一竞赛两高潮”为重点，全面开展“项目建设年”活动，各级各部门抓发展的劲头上来了。年初市委、市政府部署的重点工作，推进比较有力，成效比较明显。地区生产总值、规模工业增加值、财政一般预算收入的总量位居全省前三位，规模工业增加值、财政一般预算收入、固定资产投资增速位居全省第二位，规模工业企业经济效益综合指数继续居全省第一位。

　　但是，从另一个方面来讲，我市的经济发展仍处在比较困难的时期，需要引起高度重视。比如，产业结构调整的难度加大、投资的规模偏小、生产要素严重制约、物价指数持续走高、财政收入后劲乏力等等。

　　当前正处在宏观调控的敏感期、政策变化的观察期、经济运行的关键期，发展的机遇与挑战并存，有利与不利因素交织。经济运行“一变、两升、三紧”的特征非常明显：“一变”即国家政策正向紧缩方向调整变化。“两升”即影响生产生活的企业成本上升和物价持续上升。“三紧”即电力、资金、用地等要素紧缺加剧。人大常委会建议，在宏观政策转向后，要加强经济动力的培植；经济出现波动后，要研究兴利除弊的政策；物价指数居高不下后，要注意民生减压和企业减负。我们既要正确认识经济发展的有利条件，坚定做好经济工作的信心，又要清醒看待不利因素，做好应对各种困难和潜在风险的准备，努力保持和发展当前的良好势头。常委会组成人员认为，政府要着重研究解决好“三个问题”：

　　1．研究解决好带动力问题，为经济增长注入能量。综合分析，市县两级重大项目不多、发展潜能不足的状况还没有根本改善，前几年投产的一批重大工业项目，有些产能已经达到极限，对经济增长的贡献率逐步降低，亟待注入新的能量，培育新的增长点。后段，经济工作重点是激活“四种能量”：一是干部创业能量。还是要以深入开展“一竞赛两高潮”活动为抓手，调动方方面面比、赶、超的积极性，把人的因素、部门的因素发挥到极限，把园区建设、水利建设、交通建设推向新的高度。二是中央政策能量。紧紧抓住中央加强水利建设、住房保障体系建设、民生建设等方面政策机遇，大力改善生产生活条件。研究国家产业结构调整和环境保护的要求，逐步加大环保产业、低碳产业、高新产业的引进力度。三是产业转移能量。现在，引进项目的竞争主要表现为产业转移项目的竞争。沿海地区企业现在的成本高，压力大，很多企业都在考虑往内地转移，我们要降低门槛、搞好配套来招商引资，在这方面应当要有大突破、有大作为。政府及其各个部门要尽快研究完善鼓励产业配套的政策，引导中小企业走“精、优、特、新”的路子，参与产业集群分工，为核心企业提供配套服务。四是项目建设能量。要以工业、交通、水利、城建、旅游等一批带动性项目建设为依托，以文明城市创建为抓手，推进城乡扩容提质；要以现代农业示范区、“百城千镇万村”试点镇建设为重点，抓好新农村连片示范。通过加快在建项目投资，拉动经济增长。

　　2．研究解决好瓶颈性问题，为经济增长拓展空间。大家指出，当前常德经济面临电力、资金、用地三大瓶颈问题：从电力来看，用电缺口接近1/3；从用地来看，缺口达到13500亩；从资金来看，上半年全市金融机构各类贷款同比少增了4亿元，78%的企业表示存在流动性不足的问题。对于这些瓶颈问题，市政府及其相关部门要多想办法，多向上争取，并结合常德发展实际，制定出台政策措施，着力破解这些瓶颈制约问题。

　　3．研究解决好民生性问题，为经济增长创造环境。发展经济的根本目的是改善人民生活。物价持续走高，直接增加了群众生活支出，影响到低收入群体生活。最近，市调查队对城市居民进行了调查，居民最不满意的是物价。资源涨价对我们企业也很不利。同时，城乡居民对房价问题、食品安全问题、城市交通问题等都比较关心、反响比较强烈。建议市政府及其相关部门对这些问题要引起高度重视，摆上重要议事日程，采取有效措施，认真加以解决。特别是要从改善民生这一角度出发，努力把物价、房价抑制下来。

　　总而言之，政府各项工作要坚决完成和超额完成年初市委经济工作会议、市五届人大四次会议确定的目标任务；要坚决达到市委提出的“发展质量优于全省、发展效益高于全省、发展速度快于全省”的要求；要坚决确保各项工作在全省的位置不后退、力争向前移。

　　二、关于“一竞赛两高潮”主题活动

　　今年以来，全市各级各部门负重加压、克难奋进，“一竞赛两高潮”主题活动呈现投资明显增长、进度明显加快、争资明显增多、工作明显升温的提速态势。固定资产投资超年初预期，拟开发重大项目超年度计划，特别是工业园区、交通项目、水利工程投资显著增加，有效保持了投资对经济增长的强力支撑。

　　同时，在活动推进过程也还存在一些问题和隐忧。从宏观环境分析，政策趋紧，投资计划受阻；地根从严，项目落地受阻；银根紧缩，建设进度受阻。从投资质量分析，我市投资总量全省第六位，充分暴露了我市重大项目相对不足。传统投资项目占大头，战略性新兴产业项目比重不到四成。全市11个工业园建设平均投资强度仅相当于长沙高新区的1.3%，单位面积企业密集度仅相当于长沙高新区的18%，产出效益仅相当于长沙高新区的26%。从工作推进分析，部门与部门、区县与区县之间工作进展不平衡，差距不断拉大。为此，市人大常委会建议，政府及其相关部门下阶段要再加压、再加力。

　　1．责任要再强化。政府及其相关部门，一定要把项目建设作为主抓工程，把“一竞赛两高潮”主题活动摆在更加重要的位置，作为头等大事，进一步健全完善组织领导体系，投入主要时间、主要精力、主要力量，要按月结账、按月调度，确保项目建设工作抓实抓好抓出成效。“一竞赛两高潮”主题活动的主要指标任务要再分解、再量化、再落实。

　　2．进度要再加快。发改委提出的“以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以调度倒逼落实”非常好。政府及其相关部门要对照年初工作目标，倒排工期，科学组织，合理调度，密切衔接各施工环节，高效推进园区的基础建设和项目建设，交通的铁路建设、机场建设、公路建设和桥梁建设，水利的防水、节水、用水等相关工程建设，确保年度投资目标的全面实现。

　　3．管理要再加强。“一竞赛两高潮”涉及的项目都是影响发展、关乎民生的重大项目。对此，主要是加强三个方面的管理。一是严格质量管理，对子孙后代负责；二是严格程序管理，防止影响工程进度；三是严格干部管理，保护好各级干部。

　　三、关于学前教育工作

　　在审议中，常委会组成人员认为：近年来，全市学前教育取得了长足发展，形成了以公办园为骨干和示范、民办园为主体和补充，两者相互促进、共同提高的良好发展格局。特别是自今年市人代会上将促进学前教育健康发展确定为一号议案以来，全市学前教育工作呈现三个特点：一是认识高。各级政府都自觉把学前教育当作整个国民教育的基础来抓，当作实施惠民工程的重点来抓，当作提高民族素质的关键来抓。二是思路好。全市确定了“广覆盖、保基本、提质量”的总体思路，制定了学前教育三年行动计划。三是行动快。加大投入，推进了公办园的建设；加强管理，提升了学前教育质量。

　　目前，我市学前教育存在的问题仍然不容忽视：一是整体发展不平衡。目前，城乡之间、区县之间在经费保障、基础建设、资源配置、规范办园等方面还存在较大的差距，特别是农村幼儿教育还比较薄弱。二是保障机制不健全。主要表现为因政府投入不足，优质学前教育资源短缺、幼儿师资力量不足，专业素质整体偏低。三是管理工作不到位。对非法办园、安全隐患、教学秩序的管理还没有建立长效机制，人民群众反映比较强烈。为此，建议政府及其教育主管部门要做到“四个到位”：

　　1．规划要到位。要将学前教育纳入经济社会发展总体规划。要以县（市）区为单位，科学测算入园和供需缺口，以公益性和普惠性为导向，编制并落实好《学前教育三年行动计划》，满足社会对幼儿学前教育的需求。

　　2．经费要到位。要将学前教育公用经费纳入同级财政预算。同时，通过设立学前教育专项发展经费、建立学前教育资助制度、落实办园优惠政策、鼓励社会力量办园，不断强化政府主体投入、社会力量投入、家庭合理承担的投入保障机制。

　　3．建设要到位。要重点抓好公办幼儿园新建、改建、扩建工程，建立“广覆盖、保基本、提素质”的学前教育公共服务体系；要力争新建小区配套幼儿园的移交办园和普惠性民办园试点这两项工作，取得实质性突破；要鼓励优质公办幼儿园通过兼并弱园、举办分园、承办新园等方式，扩大优质幼儿园教育资源的覆盖面，实现学前教育资源的合理分配。

　　4．管理要到位。政府及教育主管部门要严格审批制度，把好幼儿园开办的准入关；要加强安全管理，确保幼儿安全健康成长；要规范收费标准，加强收费监管，接受社会监督；要加强保教指导，防止和纠正学前教育“小学化”的发展倾向。

　　四、关于国土资源工作

　　在评议中，常委会组成人员认为，近三年来，市政府及其国土资源管理部门，以保障发展用地为中心，以贯彻耕地保护国策为主线，以服务发展大局为目标，国土资源管理工作在保障发展、保护资源和依法行政等方面卓有成效。一是用地保障有力。五年来，共为城市、交通、园区等基础建设提供用地5.55万亩。二是资源保护有力。严格占补平衡，耕地保护工作位居全省前列；实施土地综合整治，三年来，累计新增耕地6.27万亩。三是市场建设规范有序。我市土地交易市场、矿业资源开发等执法督查力度不断加大，市场秩序日益规范。四是队伍建设高效有序。国土资源管理部门注重党风廉政建设、机关文化建设，着力提升软硬件水平，办事效率和服务水平不断提高。

　　随着经济发展加快和国土管理从严，国土资源管理工作压力也越来越大：一是供需矛盾压力大。受供地计划不足、用地效率不高等因素影响，供地能力和用地需求之间的差距越来越大。二是占补平衡压力大。目前，全市可供开发的土地资源在逐渐减少，尤其是耕地后备资源十分短缺，占补平衡的压力越来越大。三是和谐征拆压力大。目前，因安置政策、征拆环境、征拆力量等影响，征地拆迁已成为制约项目建设最突出的瓶颈。常委会组成人员建议，政府及其国土资源管理部门要坚持做到“四个并重”：

　　1．坚持服务发展与维护稳定并重。要进一步增强服务经济发展、维护地方稳定的意识，在国家“地根”缩紧、政策趋严的情况下，竭尽全力保障工业项目落户、保障住房建设、城市扩容提质等重大项目的建设用地。在工作中，既要有效预防干部的乱作为、缓作为，又要及时劝解失地群众漫天要价的行为。要通过“依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁”，一手维护群众的合法权益，完善失地保障措施，让失地农民失地不失望；一手打击存在的违法行为，坚决不让无理取闹者得利。

　　2．坚持开发整理与节约集约并重。坚持开源与节流并重，优化土地资源配置。要加大项目争取力度，重点推进环洞庭湖基本农田重大工程等土地综合整治项目，通过综合开发整理，提高土地利用率，增加耕地面积，确保占补平衡。要从提高综合效益、优化市场配置、盘活存量用地、构建长效机制等方面入手，切实从源头、中游和下游，把好节约集约用地的审批关、供应关和使用关。对闲置土地、只征不用土地，要采取有效措施，限期收回，把有限的土地资源用在“刀刃”上。

　　3．坚持合理利用与有效保护并重。在土地利用上，要根据我市的发展定位、资源优势和经济条件，合理确定土地利用规划，转变发展方式、坚守耕地红线、挖掘用地潜力、做活经营文章，努力实现“一要吃饭、二要建设”的目标。在资源保护上，要严格落实耕地保护责任、严格实行土地用途管制、严格土地矿产资源有序开发，为我市经济社会的可持续发展和子孙后代提供后续土地资源。

　　4．坚持工程优质与干部优秀并重。国土资源建设项目的建设资金量大、工作责任重大、工程影响深远。要把为民、利民、便民作为国土资源工作的出发点和落脚点，改进工作作风，加强队伍建设，促进国土资源工作的整体协调和高效有序。特别是要重点加强国土资源工程质量监管、程序监管和干部监管，积极预防工程腐败，确保工程质量优良、干部队伍优秀。

（编辑 薛野）