习近平总书记在十九大报告中指出，“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”。防范化解重大风险是守住不发生系统性金融风险底线，脱贫攻坚是兑现让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会的庄严承诺，污染防治是解决突出的环境问题。对于地方人大来说，保障和推进“三大攻坚战”，服务地方经济社会发展，是当前工作的重中之重。

一、领会精神经验，增强打赢“三大攻坚战”的定力

1.贯彻中央精神。打好打赢“三大攻坚战”，是贯彻中央精神的必然要求。当前，中国特色社会主义进入了新时代，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在这一历史时代背景下，如何紧扣我国社会主要矛盾变化，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验，就必须敢于直面现实问题、精准把握工作重点，打好打赢三大攻坚战。三大攻坚战的提出，体现了我们党对如何全面建设社会主义现代化强国的深刻认识。十九大报告第一次提出“三大攻坚战”，2017年中央经济工作会议明确要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的“三大攻坚战”。2018年全国两会上，习近平总书记指出，打好三大攻坚战，扎实解决好发展不平衡不充分问题。习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时，对打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战提出明确要求：“要有效防范化解债务风险，绷紧防范化解债务风险这根弦；要加强生态环境保护建设，统筹山水林田湖草治理；打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战”。要打好打赢“三大攻坚战”，就必须深入贯彻中央精神，切实增强“四个意识”，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到习近平总书记的重要指示精神上来，全力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，推动经济高质量发展。

2.落实上级文件。2017年省委经济工作会议要求，采取超常措施，拿出过硬办法，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。省市常委会工作要点、省市政府工作报告要点、省市重点工作绩效评估改革方案，都把“三大攻坚战”作为今年的工作重点，要举全省全市之力打好打赢。打好打赢“三大攻坚战”是落实上级文件、决策部署的需要，也是解决不平衡不充分发展的问题，坚决抓重点、补短板、强弱项的现实需要。

3.借鉴外地经验。“他山之石，可以攻玉”，要充分借鉴外地经验，增强“打赢三大攻坚战”的定力。2018年3月中旬以来，湖北省十堰市人大常委会财经调研组先后深入市政府金融办、银行、银监、财政等13个部门32家单位，召开6次座谈会，对全市防范金融风险工作进行广泛调查研究。同期，十堰市人大常委会精准扶贫调研组、污染防治调研组的工作也迅速展开，十堰市人大常委会自2018年起为期三年的“开展三大监督 推动三大攻坚”专题活动全面启动。十堰市人大常委会的专题监督活动，将采取环环相扣的开展专题调研、听取专题报告、组织专题询问、进行专题测评等四种监督手段，持续发力，久久为功，确保监督取得实效。专题监督活动是十堰市人大常委会围绕中心、服务大局的创新举措，必须规范运行，务求实效。十堰市人大常委会根据十堰市“三大攻坚战”工作实际，精心制定了活动方案，确定了活动的主要内容：围绕坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，重点开展防控金融风险、社会风险的监督；围绕坚决打赢精准脱贫攻坚战，重点开展稳定脱贫情况、“两不愁三保障”任务目标完成情况、脱真贫、真脱贫情况的监督；围绕坚决打赢污染防治攻坚战，重点开展大气污染防治、水污染防治及山体保护工作的监督。

今年来，娄底市人大常委会要求，作为人民的代言人，各级人大代表和人大工作者务必顺应时代潮流，积极融入中心工作，立足本职岗位讲奉献、作表率，主动啃最硬的骨头、挑最重的担子、接最烫手的山芋，攻坚克难、善作善成，当好运动员、参谋员、监督员，彰显人大作为。务必提高政治站位，树牢“四个意识”，深入学习领会习近平总书记关于打好“三大攻坚战”一系列方向性、原则性、根本性问题的重要论述，牢牢把握社会主要矛盾的深刻变化和高质量发展的根本要求，把“三大攻坚战”作为现阶段要跨越的特有关口来攻克。务必坚持一切为了群众、一切依靠群众，做好政策宣传、思想沟通、团结鼓劲等工作，组织发动广大人民群众积极响应党中央关于打好“三大攻坚战”的号召，引导广大人民群众关注、支持、理解和参与到“三大攻坚战”，把党的决策和主张转化为广大人民的自觉行动，推动形成心往一处想、劲往一处使的生动局面，并注重倾听群众声音，汇集群众意见，积极参政议政，提出高质量的议案、建议。务必履行好监督职能，紧扣社会主要矛盾的变化，深化对人民群众新期待的认识和把握，突出重点、聚焦难点，通过有效行使执法检查、视察调研、听取和审议专项工作报告、专题询问、特定问题调查、质询等法律赋予的职权，监督、推动和支持人民政府认真落实打好“三大攻坚战”的政策措施，监督、推动和支持监察委员会、“法检”两院为打好“三大攻坚战”提供有力的纪律作风和司法保障。

这些好的经验都需要我们消化吸收，举一反三，形成我市人大推进打好打赢“三大攻坚战”的特色和亮点。

二、用好四项权力，丰富打赢“三大攻坚战”的动力

1.依法行使立法权。地方立法权，是指省、自治区、直辖市、所有设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性法规的权利。建议推行“三大攻坚战”的地方立法。我市已经出台的《常德市城市河湖环境保护条例》、《常德市饮用水水源环境保护条例》和即将出台的《常德市城乡生活垃圾管理条例》，都是与“三大攻坚战”中污染防治攻坚战相关的，这充分体现了市人大常委会工作的前瞻性和务实性。下一步市人大常委会要聚焦“三大攻坚战”，根据地方立法权限，加强统筹，突出重点，在充分调研的基础上，根据实际情况，出台地方性法规，为打好打赢“三大攻坚战”，提供法律保障。

2.依法行使监督权。人大及其常委会的监督权，是指宪法和法律赋予各级人民代表大会及其常务委员会，对由它产生的国家机关的工作和宪法、法律的实施，进行检查、调查、督促、纠正、处理的强制性权力。人大及其常委会的监督权从根本上来说，是人民当家作主，参与国家事务管理权利的表现。从监督权的构成因素看，它包括知情权、检查权、审议权和处置权四方面的权力。按其内容说，可以分为法律监督和工作监督两个方面。要采取专项视察、调查、执法检查、质询等多种形式，紧紧围绕“三大攻坚战”开展专题监督活动，充分发挥人大作用，着力促进全市经济增长质效走在全省前列，脱贫攻坚任务高质量完成，污染防治和生态文明建设实现更大进步。

3.依法行使决定权。讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。“三大攻坚战”就是本行政区域内的重大事项，讨论并决定如何实施，是地方人大及其常委会的法定职权。人大依法行使重大事项决定权必须在党的领导下有序进行。人大行使决定权，是落实党委决策，实现政府依法行政与人民意愿的有机结合。建议地方各级人大及其常委会要依法行使好决定权，健全决定“三大攻坚战”中的重要事项，并健全制度和机制，保障决定顺利运行。

4.依法行使任免权。人大人事任免权，是指各级人民代表大会及其常务委员会代表人民的意愿，对国家机关领导人员及其组成人员进行选举、任命、罢免、免职、撤职等诸种权力。建议政府组成部门及“两院一委”的述职评议、工作评议以及任前考试等，重点就是关于“三大攻坚战”，对履职履责不力的可以罢免、免职、撤职等。

三、建设三支队伍，提升打赢“三大攻坚战”的能力

为政之要，惟在得人。政治路线确定之后，干部就是决定性因素。“三大攻坚战”的目标已经明确，但是过程肯定是困难的，需要充分发挥人的主观能动性。地方人大要充分发挥常委会组成人员、人大代表、人大机关干部的作用，建设三支高素质的队伍，为打好打赢“三大攻坚战”提供保障。

1.全程投入，当好战斗员。要把扎实推动省委市委新决策新部署的贯彻落实作为人大工作的重中之重，主动融入中心工作，服务“三大攻坚战”。常委会组成人员要按照党委的统一安排，结合自身分管工作和联系的重点工程、重大项目、重点工作，坚持深入基层一线，围绕“三大攻坚战”的重大项目建设和重点工作，通过实地调研、现场办公等方式，真正承担起研究布置、协调服务和解决问题的职责，确保相关工作按时间节点顺利推进。人大代表要根据自己所处岗位的实际，全程投入到“三大攻坚战”，多做贡献。人大机关干部也要根据各自的职责，积极参与。

2.全面调研，当好参谋员。要努力为“三大攻坚战”出谋划策。要着眼“三大攻坚战”中关系全局的重大问题，依法作出决议决定，及时把党委事关“三大攻坚战”的决策要求转化为全市人民的共同意志和自觉行动。要充分发挥地方人大联系广泛的优势，认真倾听基层人大代表和人民群众的声音，汇集民智，把人大代表和人民群众的力量凝聚到“三大攻坚战”中来，引导他们关注、支持、理解和参与“三大攻坚战”。

3.全域督导，当好监督员。全市各级人大要紧扣“三大攻坚战”重大工程项目建设、重点工作开展中的关键环节和时间节点，适时听取政府专项工作报告，不定期组织人大代表进行视察和调研，抓好问题反馈，提出建议意见，督促整改落实，以此推动重大项目建设，促进重点工作开展。全市各级人大要高度重视推动打好“三大攻坚战”工作，坚持全市“一盘棋”，建立联动工作机制，形成全市人大合力推动格局。要充分发挥主观能动性，结合各地实际，围绕重点难点，加强创新，依法行权，开展活动，确保“三大攻坚战”有力推进。

聚力打好打赢“三大攻坚战”，是贯彻党中央决策部署、落实省市会议精神的政治任务，是阔步“两个一百年”交汇期，跨越关口，奋发有为的应尽职责，是发挥常委会组成人员、人大代表、人大机关干部三支队伍作用，履职尽责，“赶考”、“答卷”的应有作为。我们一定要在常德市委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“五个过硬”，以时不我待、只争朝夕的精神状态和一往无前、攻坚克难的奋斗姿态，积极进取，恪尽职守，努力完成全年工作任务，打好打赢三大攻坚战。

（编辑：贺 潇）

（作者：市商务局 卜帅）